近段时间中国机床再制造业政策层面的好消息不断。如国家发改委刚刚下发的《关于深化再制造试点工作的通知》，扩大了再制造产品的种类和范围。但是，市场反应并不像政策层面这么火热。机床再制造业只能偏安一隅，迟迟无法形成自己的市场。

所谓的再制造，就是在原有产业的基础上，将废旧产品利用技术手段进行修复和改造的一种技术。它可以助力节能减排向纵深发展。美国钢铁协会的分析报告显示，美国对钢铁材料报废产品的再制造节省了47%～74%的能源，减少86%的大气污染，减少76%的水污染，减少97%固体废料排放，节省40%的用水量。

这对于正在构建节约型社会的中国而言是非常重要的。但为什么这样一个利国利民的产业，在中国就无法快步发展呢？究其原因是，中国机床再制造业还处于投入产出不成正比的阶段。企业对此积极性不高。

重庆大学制造工程研究所副所长曹华军在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，机床再制造业在中国发展的过程还较短，公众认知度低。很多再制造产品还只能局限于某些领域的专业用途，还没有形成自己的消费市场。

于是，低认知度让消费者无法界定再制造产品和翻新产品的差别。“中国的制造类产品市场极其混乱，新件、再制造件、翻新件、副厂件和假冒件质量参差不齐。消费者往往只认新件。再制造件则和翻新件、副厂件一起被贴上了不信任标签。”正略钧策管理咨询公司顾问刘志鹏在接受《中国产经新闻》记者采访时说。

其实，再制造件和翻新件不一样，它是有质量保证的。一位曾参与机床再制造业政策制定的专家在接受《中国产经新闻》记者采访时就说，“再制造产品出厂标准是很严格的。再制造产品的性能最低也要达到与新件相同的标准。一些机床等产品性能比新产品更好。”

不过，在这种复杂的环境下，再制造产品要想获得消费者认可还需要一段时间。“中国的消费文化还处在崇尚高档设备，追求名牌的时代，让他们使用再制造件还需要扭转这种观念。国家、行业协会、企业应该发挥各自的作用，积极引导消费者。”刘志鹏说。

此外，中国资源回收系统的建立还不具有高效的特质，难以为再制造行业提供有效的原料保障，导致行业成本支出过大。“由于再制造企业无法从出售旧产品的客户手中获得发票，也就无法做税收抵扣。再加上机床再制造业属于高科技产业，企业的前期投入要比资源综合回收利用大得多。企业前期的发展十分困难。”上述专家表示。

陷入投入大、产出小的效益怪圈的机床再制造业，严重打击了企业的积极性。有媒体报道，在2009年就获批全国机电产品再制造集聚试点园区的浏阳工业园“全职”的再制造企业已经基本绝迹了。

那么，又该如何为机床再制造业保驾护航呢？细看中国关于机床再制造业的政策可以发现，虽然国家出台了循环经济再制造发展等宏观指导性意见，但类似于税收、进出口、金融等与再制造产业发展息息相关的具体性意见却迟迟未见动静。

总之，机床再制造业所覆盖的行业太多，各行业遇到的问题各不相同，国家很难在短时间内拿出适合所有行业的宏观政策。不过，工信部等各部委正在对机床再制造业企业进行调研。一些具体的、细化的政策将会在试点单位进行尝试，包括具体的税收扶持政策、再制造产品的国家标准等。